Fei Zhirong, Dipartimento per la grande valorizzazione della Cina occidentale della Commissione statale per lo sviluppo e la riforma

22 ottobre 2009

Nel 2000, il governo cinese, partendo dal quadro generale per la promozione dello sviluppo coordinato regionale e della costruzione della modernizzazione, ha attivato l'applicazione della strategia di grande valorizzazione della Cina occidentale; la Regione Autonoma del Tibet ed altre 11 province (regioni autonome e municipalità soggette direttamente al governo centrale) ne sono diventate le zone chiave. Negli ultimi dieci anni, grazie al forte appoggio del governo centrale, dei governi locali ad ogni livello e agli sforzi attivi delle masse popolari delle varie etnie, la società e l'economia del Tibet hanno mantenuto uno stabile e rapido sviluppo, poggiando un passo solido sulla strada per la realizzazione dello sviluppo a passi da gigante.

1, Il costante aumento dell'appoggio allo sviluppo del Tibet da parte del governo cinese

Il Tibet gode delle varie politiche preferenziali della grande valorizzazione della Cina occidentale; allo stesso tempo, il governo centrale ha concesso al Tibet, secondo la situazione della regione, una serie di speciali politiche preferenziali, fornendo una forte garanzia per la promozione del suo sviluppo a passi gigante.

Primo: adottare politiche di appoggio generale. Nel 2000, il Consiglio di Stato ha chiarito le concrete politiche di sostegno alla zona occidentale, ivi compresa la Regione Autonoma del Tibet, quali l'aumento degli investimenti in capitali, il miglioramento dell'ambiente d'investimento, l'ampliamento dell'apertura verso l'interno e verso l'estero, l'attrazione di talenti e lo sviluppo dell'istruzione tecnico-scientifica. Nel 2002, il Consiglio di Stato ha elaborato cinquanta politiche preferenziali, rivolte al Tibet, nei settori finanziario e d'investimento. Nel 2006, ha elaborato quaranta politiche preferenziali per l'accelerazione dello sviluppo del Tibet e la salvaguardia della sua stabilità. Nel 2008, ha ulteriormente elaborato quelle recenti, che coprono sette aspetti, di appoggio allo sviluppo economico-sociale tibetano, decidendo di fornire appoggio speciale alla regione nel sostegno finanziario, nella promozione dello sviluppo industriale, come quello del turismo, nella costruzione di progetti chiave, restauro e costruzione di strutture per servizio pubblico, nell'aiuto mirato.

Secondo: rafforzare il margine degli investimenti in capitali. Sin dalla grande valorizzazione della Cina occidentale, il governo centrale ha rafforzato, tramite misure di ampliamento dei trasferimenti finanziari e l'aumento della sistemazione di capitali per costruzioni, il margine degli investimenti in capitali nel Tibet e nella zona occidentale. Nell'arco degli otto anni dal 2001 al 2008, i trasferimenti delle finanze centrali verso il Tibet hanno raggiunto i 154,1 miliardi di YUAN, pari al 93,7% della capacità finanziaria della regione. Questo significa che ogni cento Yuan qui spesi, oltre 90 provengono dall'appoggio del governo centrale. Questo ha organizzato in totale capitali per le varie costruzioni in Tibet per 91 miliardi di YUAN, pari ad oltre il 60% degli investimenti in beni immobili di tutta la società tibetana; le strutture pubbliche nella regione per comunicazioni, opere idrauliche, amministrazione municipale, istruzione, sanità e cultura, sono costruite principalmente grazie agli investimenti statali. Nel frattempo, le varie province e città, i ministeri e commissioni statali centrali, le aziende pilastro centrali che hanno assunto il compito d'appoggio mirato in tutto il Paese ne hanno rafforzato il margine, sin dal 2001, per un totale di oltre dieci miliardi di YUAN di capitali d'assistenza.

Terzo: organizzare in modo prioritario gli importanti progetti di costruzione. Sin dalla grande valorizzazione della Cina occidentale, ogni anno il governo centrale sostiene un gruppo di nuovi progetti chiave nella parte occidentale; la ferrovia Qinghai-Tibet, l'aeroporto Linzhi, il ponte Liuwu a Lhasa, la centrale idroelettrica Zhikong sono stati elencati come progetti chiave a riguardo. Nel giugno del 2001, ha determinato di organizzare, dal 2001 al 2005, investimenti in Tibet per 31,2 miliardi di YUAN, costruendo 117 progetti chiave; le varie province e città investono capitali di assistenza mirata per 1,06 miliardi di YUAN, costruendo 70 progetti chiave. Nel gennaio del 2007, il Consiglio di Stato ha determinato di appoggiare, dal 2006 al 2010, la costruzione nella regione di 180 progetti chiave, per un investimento totale di 109,7 miliardi di YUAN, 77,88 dei quali durante la programmazione dell'undicesimo piano quinquennale; ad oggi, sono già stati iniziati i lavori di 172 progetti.

2, La grande valorizzazione della Cina occidentale diventa un forte motore per la promozione dello sviluppo tibetano.

La grande valorizzazione della Cina occidentale è diventata un forte motore per la promozione dello sviluppo tibetano; attraverso quasi dieci anni di impegno, la società e l'economia tibetana hanno mantenuto una tendenza al rapido sviluppo.

1. Rapido sviluppo dell'economia. Nel 2008, il valore totale della produzione nella zona del Tibet ha raggiunto i 39,591 miliardi di YUAN, 2,5 volte in più rispetto al 2000, con una crescita media annuale del 12,4%; il PIL pro capite ha raggiunto i 13861 di YUAN, 2,3 volte in più rispetto al 2000, con un aumento medio annuo dell'11%; gli introiti del bilancio preventivo ordinario delle finanze locali hanno raggiunto i 2,49 miliardi di YUAN, 4,6 volte in più rispetto al 2000, con una crescita media annua del 21%; gli investimenti in beni immobili sono stati pari a 30,333 miliardi di YUAN, 4,6 volte in più rispetto al 2000, con una crescita media annua del 21%. Le strutture dei settori base hanno realizzato il grande cambiamento da "terziario, primario, secondario" a "terziario, secondario e primario", dal " 30.9:23:46.1" del 2000 al "15.3:29.2:55.5", dimostrando la buona tendenza allo stabile sviluppo del primario, all'evidente crescita del secondario e alla rapida crescita del terziario.

2. Progressi evidenti nella costruzione delle infrastrutture. Nel vecchio Tibet, non c'erano strade, ferrovie ed aeroporti. Nel giugno del 2001, sono iniziati i lavori per la ferrovia Qinghai-Tibet, simbolo della grande valorizzazione della Cina occidentale, nota in tutto il mondo; dopo cinque anni di sforzi, sono state superate tre difficoltà costruttive legate rispettivamente al terreno ghiacciato sull'altopiano, alla scarsità di ossigeno in un ambiente alto e freddo e alla fragilità biologica. Nel luglio del 2006 è entrata in funzione, concludendo la storia senza ferrovie del Tibet, aprendo una "strada celeste di felicità" dell'altopiano innevato verso la prosperità e lo sviluppo. Nel 2008, la copertura stradale in Tibet ha raggiunto i 51,3 mila chilometri, 28,8 mila in più ed una crescita del 128% rispetto al 2000; di queste, le strade nere hanno raggiunto i 4807 chilometri, 3070 in più ed una crescita del 177% rispetto al 2000. Attualmente in Tibet, ci sono già tre aeroporti, rispettivamente a Lhasa, Changdu e Linzhi; quello di Ali è in corso di costruzione ed entrerà in funzione nel 2010. Al momento nella regione è stata preliminarmente creata una rete di comunicazioni e trasporti che portano in ogni dove, formata da strade, aviazione civile, ferrovie e trasporto via condutture.

E' stato accelerato il processo di costruzione delle fonti di energia elettrica pilastro, sono state costruite e messe in funzione le centrali idroelettriche Jinhe di Changdu (60 mila chilowatt), Zhikong del fiume Lhasa (100 mila chilowatt), Shiquanhe di Ali (6 mila chilowatt) e Xueka di Linzhi (40 mila chilowatt), mentre quella Laohuzui, di Linzhi, (102 mila chilowatt) sarà costruita nel 2010. Nel 2008, la capacità elettrica istallata in Tibet ha raggiunto i 716 mila chilowatt, il doppio rispetto al 2000, col continuo ampliamento della copertura della rete elettrica.

E' stata accelerata la costruzione delle infrastrutture idrauliche, sono stati costruiti lo snodo idraulico di Manla, le tre grandi zone d'irrigazione di Manla, Moda e Yalong, mentre viene costantemente rafforzata la costruzione delle installazioni ausiliari. Quest'anno sono stati iniziati i lavori del maggiore snodo idraulico nella regione, quello di Pangduo, con un volume progettato di 1,17 miliardi di metri cubi, una superficie d'irrigazione di 45 mila ettari ed una capacità istallata della centrale idroelettrica di 120 mila chilowatt, per un investimento di oltre quattro miliardi di YUAN.

E' stato accelerato lo sviluppo dell'informatizzazione; sono stati messi in atto progetti di promozione della comunicazione a banda larga, di copertura della rete di comunicazione mobile e di istallazione di telefoni in tutti i villaggi. Alla fine del 2008, la lunghezza totale delle fibre ottiche a lunga distanza in Tibet ha raggiunto i 23 mila chilometri, 18 mila chilometri di più rispetto al 2000; i clienti di telefonia hanno raggiunto 1,55 milioni di unità, con 55 telefoni ogni cento persone, 11,7 volte in più rispetto al 2000.

Sin dalla grande valorizzazione della Cina occidentale, le condizioni delle infrastrutture sono enormemente cambiate, il che ha efficacemente attenuato le limitazioni della "strozzatura" per lo sviluppo economico e sociale in Tibet, gettando buone basi per il rapido sviluppo.

3. Promozione ferma della tutela e costruzione dell'ambiente ecologico. Il Tibet è un importante schermo protettivo ecologico; nella grande valorizzazione della Cina occidentale, persiste nel mettere ai primi posti dell'agenda la tutela e la costruzione dell'ambiente ecologico. Dal 2001 al 2008, ha investito a riguardo 6,5 miliardi di YUAN. Ha promosso attivamente la costruzione standardizzata della zona di tutela naturale, stabilendo 45 zone relative di vario tipo, che occupano il 34,4% della superficie totale della regione; ha messo in atto l'opera di restituzione dei terreni coltivati alle foreste, per un totale di 17 mila ettari, piantando alberi su monti e terra incolta per 57 mila ettari; ha applicato l'opera di protezione dei boschi naturali, cessando completamente il taglio commerciale nella zona dei progetti, realizzando la gestione e la tutela permanente di 1,2 milioni di ettari di boschi naturali; ha applicato l'opera di restituzione dei terreni coltivati alla prateria: 3,06 milioni di ettari di praterie naturali sono stati protetti e ripristinati. Sotto la direzione del Paese, è stato redatto il "Programma di tutela e costruzione dello schermo protettivo per la sicurezza ecologica del Tibet", con un investimento totale di oltre 15,5 miliardi di YUAN, esercitando un ruolo importante per il miglioramento a lungo termine delle condizioni fondamentali dell'ambiente ecologico tibetano. Nello sviluppo economico, ha persistito nella valorizzazione e nello sviluppo, determinando, secondo la capacità di sopportazione dell'ambiente ecologico, la costruzione delle infrastrutture ed il quadro dei vari settori, promuovendo lo sviluppo sostenibile della regione.

4. Rapido sviluppo della causa sociale, grande miglioramento della vita del popolo. Dal 2000 al 2008, gli introiti disponibili pro capite dei cittadini tibetani sono stati passati da 6448 YUAN a 12482 YUAN, con un aumento medio annuo dell'8,6%; le entrate nette di contadini e pastori sono aumentate da 1331 YUAN a 3176 YUAN, con una crescita media annua dell'11,4%, superiore al 10% per sei anni consecutivi. Attraverso il rafforzamento dell'aiuto ai poveri, il tasso di povertà è sceso dal 67% del 2000 al 10,5% del 2008.

Grazie alla messa in atto di progetti abitativi per contadini e pastori, è stata portata a termine la costruzione di abitazioni per 220 mila famiglie di contadini e pastori, risolvendo e migliorando la questione di difficoltà a reperire acqua potabile e sulla sua sicurezza di oltre 1,45 milioni tra loro, costruendo 112 mila serbatoi di biogas ad uso agricolo.

Con la costruzione della ferrovia Qinghai-Tibet, il settore turistico si è velocemente sviluppato; il numero di turisti accolti in tutta la regione è aumentato dai 686 mila del 2001 ai 4,02 milioni del 2007. Da gennaio ad agosto dell'anno corrente, tale numero ha raggiunto i 4,09 milioni di persone, superando quello totale del 2007.

Dal 2004 al 2007, il tasso di diffusione dell'istruzione obbligatoria di nove anni tra la popolazione è cresciuto dal 30,9% al 90,2% (al momento è del 93%); il tasso della popolazione non analfabeta è salito dal 59,7% al 95,6%. E' stata realizzata la completa copertura del sistema sanitario nelle zone pastorali ed agricole avente come base cure gratuite. La diffusione di radio e televisione in tutti i villaggi è pari al 90%.

Per riassumere, nei dieci anni dalla grande valorizzazione della Cina occidentale, è stato realizzato lo sviluppo dell'economia tibetana, i progressi sociali, l'unità nazionale, il costante elevamento del tenore di vita della popolazione delle varie etnie e la nuova fisionomia urbana e rurale. Le condizioni naturali della regione sono molto difficili; oltre l'85% della superficie si trova a più di 4000 metri sul livello del mare, la quantità di ossigeno nell'atmosfera e la pressione sono inferiori di due terzi rispetto a quelle delle zone pianeggianti, le condizioni di produzione e vita sono estremamente dure, i costi generali di costruzione economica sono superiori del 70% rispetto al livello medio nazionale. In queste circostanze, non è facile ottenere risultati di sviluppo così grandi.

Signore e signori, poiché la zona occidentale si trova in luoghi remoti, le sue condizioni naturali sono difficili e la base di sviluppo è debole; la grande valorizzazione della Cina occidentale sarà un duro compito storico a lungo termine. Il governo centrale continuerà ad avere a cuore ed appoggiare lo sviluppo del Tibet, rafforzando ulteriormente il vigore, appoggiando la costruzione delle infrastrutture per comunicazioni, opere idrauliche, istruzione, sanità e cultura, accelerando la crescita della propria capacità di sviluppo, promuovendo l'uniformità dei servizi pubblici fondamentali, elevando costantemente il tenore di vita del popolo, realizzando con impegno lo sviluppo a passi da gigante, in modo che le popolazioni delle varie etnie del Tibet avanzino, insieme al popolo di tutto il Paese, verso una intera società benestante.

西部大开发背景下的西藏经济社会发展

国家发展改革委西部开发司 费志荣

（二〇〇九年十月二十二日）

2000年,中国政府从促进区域协调发展、推进现代化建设全局出发，启动实施西部大开发战略，西藏和西部其他11个省（自治区、直辖市）为西部大开发战略的重点区域。近十年来，在中央政府的大力支持和各级地方政府及各族人民群众的积极努力下，西藏经济社会保持了平稳较快发展，在实现跨越式发展道路上迈出了坚实的一步。

一、中国政府不断加大对西藏发展的支持力度

西藏既享有西部大开发的各项优惠政策，同时，中央又根据西藏实际，赋予西藏一系列特殊优惠政策，为促进西藏跨越式发展提供了强大的保障。

一是采取综合支持政策。2000年，国务院明确了对包括西藏在内的西部地区增加资金投入、改善投资环境、扩大对外对内开放、吸引人才和发展科技教育等具体支持政策。2002年，国务院制订了在财政、金融、投资等方面制定了50条对西藏实行的优惠政策。2006年，国务院制定了加快西藏发展维护西藏稳定的40条优惠政策。2008年，国务院进一步制定了近期支持西藏经济社会发展的7个方面政策,决定从财政支持、促进旅游等产业发展、重点项目建设、公共服务设施的修复和建设、对口帮扶等方面对西藏给予特殊支持。

二是加大资金投入力度。西部大开发以来，中央通过扩大财政转移支付、增加建设资金安排等措施，加大对西藏和西部地区的资金投入力度。从2001年到2008年的8年中，中央财政对西藏的转移支付累计达到1541亿元，占同期西藏总财力的93.7%。也就是说，西藏每花100元人民币，有90多元是来自中央的支持。中央累计安排西藏各类建设资金910亿元，占西藏全社会固定资产投资的60%以上，西藏的交通、水利、市政、教育、卫生、文化等公益性设施，主要由国家投资建设。同时，全国承担对口支援任务的各省市、中央国家部委、中央骨干企业加大支援力度，2001年以来累计落实援助资金超过100亿元。

三是优先安排重大建设项目。西部大开发以来，中央每年支持西部地区新开工一批重点工程，青藏铁路、林芝机场、拉萨柳吾大桥、直孔水电站等列为西部大开发的重大建设项目。2001年6月，中央政府确定在2001-2005年期间，中央安排西藏投资312亿元，建设117个重点项目；各省市安排对口支援资金10.6亿元，建设70个重点项目。2007年1月，国务院确定2006-2010年期间支持西藏建设180个重点项目，总投资1097亿元，其中"十一五"规划期间投资778.8亿元，到目前为止，已有172个项目开工建设。

二、西部大开发成为推动西藏发展的强大引擎

西部大开发成为推动西藏发展的强大引擎，经过近十年的努力，西藏经济社会保持了较快的发展势头。

（一）经济保持平稳较快发展。2008年，西藏地区生产总值达到395.91亿元，是2000年的2.5倍，年均增长12.4%；人均生产总值达到13861元，是2000年的2.3倍，年均增长11%；地方财政一般预算收入达到24.9亿元，是2000年的4.6倍，年均增长21%；固定资产投资达到303.33亿元，是2000年的4.6倍,年均增长21%。三次产业结构实现了由"三一二"到"三二一"的重大转变，由2000年的30.9:23:46.1调整为2008年的15.3:29.2:55.5，呈现出一产稳步发展、二产明显提高、三产快速成长的良好态势。

（二）基础设施建设取得突破性进展。旧西藏没有一条公路，更没有铁路和机场。2001年6月，举世瞩目的西部大开发标志性工程青藏铁路开工建设，经过5年多的艰苦努力，攻克了高原冻土、高寒缺氧、生态脆弱三大建设难题，于2006年7月全线开通试运行，结束了西藏不通铁路的历史，打开了雪域高原走向繁荣发展的 "幸福天路"。2008年，西藏公路通车里程达到5.13万公里，比2000年增加2.88万公里，增加了128%；其中黑色路面达到4807公里，比2000年增加3070公里，增加了177%。目前西藏已有拉萨、昌都、林芝3个机场，阿里机场正在建设，将于2010年通航。如今，西藏初步形成了由公路、民航、铁路和管道运输组成的四通八达的交通运输网络。

西藏骨干电源点的建设进度加快，昌都金河（6万千瓦）、拉萨河直孔（10万千瓦）、阿里狮泉河（0.6万千瓦）、林芝雪卡（4万千瓦）水电站建成发电，林芝老虎嘴水电站（10.2万千瓦）将于2010年建成发电。2008年，西藏电力装机容量达到71.6万千瓦，比2000年翻了一番，电网覆盖范围不断扩大。

水利基础设施建设加快，建成满拉水利枢纽，满拉、墨达、雅砻三大灌区及配套设施建设继续加强。西藏最大水利工程旁多水利枢纽今年开工建设，设计库容11.7亿立方米，灌溉面积4.5万公顷，电站装机容量12万千瓦，投资40多亿元。

信息化快速发展，实施了宽带通信推进工程、移动通信网广覆盖工程和村村通电话工程。2008年底，西藏长途光缆总长度达2.3万公里，比2000年增加近1.8万公里；电话用户累计155万户，电话普及率达到55部/百人，是2000年的11.7倍。

西部大开发以来基础设施条件发生的巨大变化，使西藏经济社会发展的"瓶颈"制约得到了有效缓解，为加快发展打下了良好的基础。

（三）生态环境保护与建设扎实推进。西藏是重要的生态屏障，在西部大开发中坚持把生态环境保护与建设放在优先位置，2001年到2008年共投入65亿元用于生态建设和环境保护。积极推进自然保护区规范化建设，建立各类自然保护区45个，保护区面积占西藏总面积的34.4％。实施退耕还林工程，退耕地造林1.7万公顷、荒山荒地造林5.7万公顷;实施天然林保护工程，全面停止了工程区天然林商品性采伐，对120万公顷天然林实行了常年管护；实施退牧还草工程，306万公顷天然草场得到保护与恢复。在国家指导下，《西藏生态安全屏障保护与建设规划》已经编制完成，项目总投资155多亿元，这将对长期改善西藏生态环境基本条件起到重要作用。在经济发展中，坚持开发与保护并重，以生态环境承载能力确定基础设施建设和产业布局，促进西藏可持续发展。

（四）社会事业加快发展，人民生活大幅改善。2000年到2008年，西藏城镇居民人均可支配收入从6448元增加到12482元，年均增长8.6%；农牧民人均纯收入从1331元增加到3176元，年均增长11.4%,连续6年保持两位数以上增长。通过加大扶贫开发力度，贫困发生率由2000年的67%下降到2008年的10.5%。

通过实施农牧民安居工程，完成22万户农牧民安居房建设。解决和改善了145万多农牧民饮水困难和饮水安全问题，建设了11.2万座农村户用沼气池。

青藏铁路通车以来，旅游业快速发展，全区接待旅游者人数由2001年的68.6万人次快速增加到2007年的402万人次，今年1到8月已达到409万人次，突破了2007年的总数。

2004年至到2007年，西藏普及九年义务教育的人口覆盖率由30.9%提高到90.2%（目前已达到93%）；扫除文盲的人口覆盖率由59.7%提高到95.6%。以免费医疗为基础的农牧区医疗制度实现全覆盖。广播电视"村村通"工程使90%的农牧民听上广播、看上电视。

总之，西部大开发以来的十年，西藏经济发展、社会进步、民族团结、各族人民生活水平不断提升、城乡面貌涣然一新。西藏自然条件十分恶劣，超过85%的面积处于海拔4000米以上，空气含氧量和气压不到平原地区的2/3，生产生活条件异常艰苦，经济建设综合成本比全国平均水平高70%以上。在这样的条件下取得这么大的发展成绩，实属来之不易。

女士们、先生们，由于西部地区地处边远、自然条件差、发展基础薄弱，西部大开发将是一项长期、艰巨的历史任务。中央政府将继续关心和支持西藏的发展，进一步加大力度，支持西藏交通、水利、教育、卫生、文化等基础设施建设，加快提升自我发展能力，推进基本公共服务均等化，不断提高人民生活水平，努力实现跨越式发展，使西藏各族人民与全国人民一道，共同迈进全面小康社会。