Relatore: Zhang Tianhua, Assessorato alla Tutela Ambientale della Regione autonoma del Tibet

Il Tibet, corpo principale dell'altopiano Qinghai-Tibet, si trova ad un'altezza media superiore ai 4 mila metri, costituisce la "sorgente dei fiumi" e la "fonte ecologica" della Cina, dell'Asia meridionale e sud-orientale, il "motore" e "regolatore" del cambiamento climatico dell'Asia e dell'emisfero settentrionale, un' importante banca dei geni delle specie biologiche e un zona prioritaria di tutela della biodiversità a livello globale. Il governo centrale cinese e il governo popolare della Regione autonoma del Tibet hanno sempre prestato attenzione al lavoro della tutela ambientale ed ecologica della regione, e negli ultimi 50 anni e più, hanno sempre considerato la protezione e costruzione del quadro ecologico del Tibet come un importante contenuto della costruzione della sua modernizzazione, promuovendola di pari passo con lo sviluppo economico, il progresso sociale e l'elevamento del tenore di vita popolare, e persistendo nel principio di "privilegio della tutela ambientale nel corso dello sviluppo, e ricerca dello sviluppo nel corso della tutela ambientale", con dei notevoli risultati. Il Tibet attuale presenta dei monti superbi, dei fiumi limpidi, e una grande varietà di fauna e flora, mentre la qualità dell'acqua, dell'atmosfera, del terreno, delle radiazioni e del quadro ecologico si trova in un ottimo stato, quindi è una delle regioni con la migliore qualità ambientale del mondo.

1. Risultati della tutela e costruzione del quadro ecologico del Tibet

Creazione della barriera di sicurezza ecologica statale dell'altopiano Qinghai-Tibet

Il governo centrale ha stabilito il Tibet come un'importante barriera di sicurezza ecologica di livello statale. Nel febbraio 2009 è stato approvato ed applicato il "Programma di tutela e costruzione della barriera di sicurezza ecologica del Tibet", stabilendo l'opera di tutela e costruzione della barriera come un'opera ecologica prioritaria statale, col programma di investire oltre 10 miliardi di RMB nel corso di circa 5 Piani quinquennali e di completarne fondamentalmente la costruzione nel 2030. Allora, la degenerazione delle praterie e la calamità dei topi risulteranno fondamentalmente risanate; la superficie risanata dalla desertificazione ed erosione del suolo aumenterà notevolmente; la tutela del quadro ecologico e della biodiversità delle zone delle sorgenti dei grandi fiumi, dei laghi principali, delle terre umide e delle gole dei fiumi otterrà importanti progressi; il sistema di supervisione ed amministrazione e la rete di monitoraggio del quadro ecologico diventeranno più completi; sarà fondamentalmente realizzata la sostituzione delle energie tradizionali usate nelle campagne, e il quadro ecologico e l'economia e la società presenteranno una tendenza allo sviluppo coordinato.

Rafforzamento della tutela delle principali aree ecologiche del Tibet

Sono state costruite 45 riserve naturali di vario livello e tipo (9 di livello statale), 21 aree di protezione delle funzioni ecologiche (1 di livello statale), 7 foreste nazionali, 3 parchi geologici (2 di livello statale) e una zona paesaggistica di livello statale. La superficie delle riserve naturali raggiunge i 412 mila e 600 km2, pari al 34,38% della superfice dell'intera regione, il che permette la tutela efficace di 125 specie di animali selvatici sottoposti a protezione prioritaria statale, di 39 specie di piante selvatiche sottoposte a protezione prioritaria statale, e dei principali sistemi ecologici della regione.

Attivo svolgimento della costruzione e del risanamento generale del quadro ecologico

Lo Stato continua a rafforzare gli investimenti nella tutela e costruzione del quadro ecologico tibetano: dal 2001 al 2008 ha investito 6 miliardi e 460 milioni di yuan per promuovere attivamente il lavoro in merito. Lo Stato ha svolto indagini sull'attuale situazione del quadro ecologico, la suddivisione delle zone secondo le funzioni ecologiche, ricerche sulla compensazione ecologica ed altri lavori di base riguardanti la tutela del quadro ecologico. Ha applicato la protezione delle foreste naturali lungo il corso superiore del Fiume Azzurro, la restituzione a boschi dei terreni coltivati, il rimboschimento delle zone prioritarie, e la sospensione del taglio commerciale delle foreste naturali dell'intera regione, e ha completato il rimboschimento artificiale di 24.733 ettari di terreno e il rimboschimento dei monti chiusi alle attività su una superficie di 558.000 ettari. Ha promosso la diffusione del sistema di responsabilità dell'appalto delle praterie, applicato il progetto di restituzione a praterie delle zone pastorizie, promuovendo la tutela e il ripristino di 3.060.667 di ettari di praterie naturali. Ha curato e amministrato per anni 2.177.880 di ettari di foreste prioritarie di pubblico interesse di livello statale. Ha risanato 42.667 ettari di terre desertificate e 370.1 km2 di terreni erosi. Ha promosso energicamente la sostituzione delle energie tradizionali usate nelle zone agricole e pastorizie, costruendo 65 mila cisterne di biogas per le famiglie contadine dell'intera regione, il che ha permesso a 325 mila contadini e pastori di usare il biogas, conveniente e pulito. Ha promosso ampiamente l'uso di forni e boyler ad energia solare nell'intera regione, realizzando una capacità installata di centrali fotovoltaiche ad energia solare di 9 mila chilowatt.

2. Tutela ambientale nel corso dello sviluppo economico

Promozione dello sviluppo sostenibile

La Regione autonoma del Tibet persiste nelle decisioni considerando sia l'ambiente che lo sviluppo, ed evidenziando la posizione della politica statale. L'Assemblea popolare della regione ha discusso, esaminato ed approvato una decina di leggi e regolamenti locali destinati alla tutela dell'ambiente e delle risorse. Il governo popolare regionale ha varato i "Metodi amministrativi della tutela dell'ambiente delle fonti concentrate d'acqua potabile delle città e cittadine della Regione autonoma del Tibet" e le opinioni per rafforzare la tutela ambientale delle zone agricole e pastorizie, delle città e cittadine, e dei settori turistici e minerari, applicato il "Programma di prevenzione e risanamento dell'inquinamento dei bacini dei 5 fiumi della Regione autonoma del Tibet" , il "Programma di suddivisione delle zone funzionali della Regione autonoma del Tibet" ed altri piani, promuovendo attivamente delle decisioni generali che considerano la tutela ambientale e lo sviluppo economico e sociale. Il governo popolare della Regione autonoma del Tibet ha deciso di attivare nel 2008 la programmazione delle zone funzionali specifiche dell'intera regione, stabilendo le funzioni e l'orientamento di sviluppo delle varie zone secondo le condizioni delle risorse, la capacità dell' ambiente, la capacità di sopportazione del quadro ecologico, la popolazione e il programma di sviluppo e le politiche settoriali della regione, combinando organicamente la programmazione dello sviluppo economico delle varie zone e gli obiettivi della tutela ambientale, così da realizzare una costruzione scientifica.

Rigorosi standard ambientali e standardizzazione delle attività di valorizzazione e costruzione

Viene rigorosamente applicato il sistema dell' influenza sull' ambiente, svolgendo la valutazione delle influenze ambientali di oltre 30 programmi di sviluppo, con un tasso del 90% di valutazione dei progetti di costruzione dell'intera regione e del 100% dei progetti prioritari. Viene rafforzata la tutela ambientale nel corso della valorizzazione e costruzione, senza permettere alcun progetto che influenzi negativamente l'ambiente. A partire dal 1° gennaio 2006 è stata del tutto proibita l'estrazione della sabbia contenente oro e dal 1 gennaio 2008 quella della sabbia contenente ferro. Secondo la richiesta di costruzione di una linea ecologica, nel corso della costruzione della ferrovia Qinghai-Tibet sono stati investiti 1 miliardo e 540 milioni di yuan per la tutela ambientale, proteggendo efficacemente il quadro ecologico lungo la linea e creando un ottimo esempio di tutela ambientale nel corso della costruzione ferroviaria.

Rafforzamento della prevenzione e risanamento dell'inquinamento, impegno per migliorare l'ambiente di lavoro e di vita

Persistendo sempre nel principio del prudente sviluppo industriale, il Tibet ha chiaramente proibito lo sviluppo delle industrie ad alto inquinamento e consumo energetico, quali la produzione di carta, la siderurgia e la chimica industriale, in modo da escludere i progetti ad alto inquinamento che producono gravi danni al quadro ecologico. La regione ha investito oltre 100 milioni di yuan nel risanamento delle maggiori fonti d'inquinamento industriale, realizzando il raggiungimento degli standard di emissione delle sostanze inquinanti delle principali imprese inquinanti. Nel frattempo, ha continuato ad eliminare le tecniche e gli impianti di produzione arretrati, chiudendo successivamente 9 linee di produzione di cemento, 7 piccole aziende siderurgiche e 4 piccole cartiere.

Rafforzamento della supervisione dell'applicazione della legge sull'ambiente, salvaguardia della sicurezza ambientale.

Il Tibet svolge attivamente la proibizione dell' "inquinamento bianco", il "Viaggio del nuovo secolo nella tutela ambientale cinese----tappa del Tibet", e le iniziative speciali ambientali di "risanamento e punizione delle imprese con scarichi inquinanti illegali per la garanzia della salute del pubblico", rafforza la supervisione ed amministrazione dell'applicazione della legge nello sfruttamento delle risorse minerarie, idriche, turistiche e delle sostanze medicinali tibetane e nella costruzione degli importanti progetti di infrastrutture. Grazie al rafforzamento della supervisione ed amministrazione dell'applicazione della legge, è stata risolta una serie di problemi ambientali che hanno suscitato la forte reazione del pubblico, promuovendo il miglioramento della qualità ambientale e garantendo la salute del popolo e la sicurezza dell'ambiente.

Attenzione alla tutela del quadro ecologico nel corso dello sviluppo del turismo

La regione presta molta attenzione al coordinamento tra lo sviluppo del turismo e la tutela del quadro ecologico e del patrimonio culturale, evidenziando la priorità della tutela. Ha stabilito un programma di sviluppo turistico che assegna un'importante posizione alla tutela del quadro ecologico, con la scelta scientifica dei modelli di valorizzazione turistica, la corretta programmazione degli itinerari turistici, la fissazione del numero dei turisti secondo la capacità ambientale e la ragionevole organizzazione dei siti di interesse turistico.

Si deve ammettere che benché il governo centrale cinese e il governo locale tibetano abbiano compiuto degli enormi sforzi per la tutela del quadro ecologico del Tibet, ottendo notevoli risultati, l' influenza del riscaldamento globale ed altri fattori ne hanno provocato una leggera degenerazione. Nel prossimo periodo, il Tibet non solo dovrà sforzarsi per tutelare e migliorare l'attuale quadro ecologico e salvaguardare le funzioni ecologiche, ma anche rispondere attivamente alle pressioni ambientali e alle sfide arrecate dal rapido sviluppo economico e sociale, in particolare dal riscaldamento climatico globale. Rafforzeremo completamente la costruzione della civiltà ecologica, promuoveremo la tutela e costruzione generale del quadro ecologico, intensificheremo la prevenzione e il risanamento dell'inquinamento e l'amministrazione ambientale, applicheremo severamente la supervisione ed amministrazione dell'applicazione della legge in merito al settore ambientale, e rafforzeremo la costruzione ecologica regionale, cercando di costituire una stabile barriera di sicurezza ecologica statale dell'altopiano tibetano, così da mantenere sempre l'acqua pulita e il cielo azzurro del Paese delle nevi, e creare un ambiente e una vita migliori per la sua popolazione.

西藏的环境保护与发展

西藏自治区环境保护局 张天华

西藏是青藏高原的主体，平均海拔4000米以上，是我国、南亚、东南亚地区的"江河源"和"生态源"，是亚洲乃至北半球气候变化的"启动器"和"调节器"，是全球重要的生物物种基因库和生物多样性保护重点地区。中央政府和西藏自治区人民政府历来高度重视西藏的生态环境保护工作，半个多世纪以来，始终把西藏的生态环境保护与建设作为西藏现代化建设的一项重要内容，与经济发展和社会进步，以及人民生活水平的提高同步推进，坚持"在发展中重保护，在保护中求发展"，取得了重大成就。如今的西藏，山川秀美、河流清澈、动物多样、植物繁茂，水、气、声、土壤、辐射及生态环境质量均保持在良好状态，是世界上环境质量最好的地区之一。

一、西藏生态环境保护与建设成就

西藏高原国家生态安全屏障的构建。中央政府将西藏确定为国家的重要生态安全屏障。2009年2月批准实施《西藏生态安全屏障保护与建设规划》，将西藏生态安全屏障保护与建设工程确定为国家重点生态工程，计划用近5个五年规划期的时间，投入资金100多亿元，到2030年基本建成西藏生态安全屏障。届时西藏自治区的退化草地和草原鼠害基本得到治理；沙化土地和水土流失治理面积大幅度提高；大江大河源头区、重要湖泊、湿地、河谷区生态环境保护和生物多样性保护取得重大进展；生态环境监管体系和监测网络更加完善；基本实现农村传统能源替代，生态环境与经济社会呈现协调发展趋势。

加强西藏重要生态区的保护。建立了各级各类自然保护区45个（国家级9个）、生态功能保护区21个（国家级1个）、国家森林公园7个、地质公园3个（国家级2个）、国家级风景名胜区1个。自然保护区面积达41.26万平方公里，占西藏全区面积的34.38%，使西藏拥有的125种国家重点保护野生动物、39种国家重点保护野生植物和重要生态系统得到了有效保护。

积极开展生态环境建设与综合治理。国家不断加大对西藏生态环境保护与建设的投入，2001-2008年投入64.6亿元，积极推进生态环境保护与建设工作。国家开展了生态环境现状调查、生态功能区划、生态补偿研究等生态环境保护基础性工作。实施了长江上游天然林保护、退耕还林、重点区域造林工程，在西藏全区范围内停止天然林商品采伐，完成人工造林371万亩、封山育林837万亩。推行草场承包经营责任制，实施了退牧还草工程，促进了4591万亩天然草场的保护与恢复。对西藏3266.82万亩国家重点公益林进行长年管护。治理沙化土地面积64万亩、水土流失面积370.1平方公里。大力推进了农牧区传统能源替代，在西藏全区建设户用农村沼气6.5万座，使32.5万农牧民用上了方便清洁的沼气。在西藏全区范围内广泛推广使用太阳灶、太阳能热水器，太阳能光伏电站装机容量9000千瓦。

二、经济发展中重环境保护

促进可持续发展。西藏自治区坚持环境与发展综合决策，突出国策地位，人大审议颁布了10余部环境与资源保护地方性法规，自治区人民政府出台了《西藏自治区城镇集中式饮用水水源环境保护管理办法》和加强农牧区、城镇、旅游、矿产等环境保护工作的意见，实施了《西藏自治区"一江四河"流域污染防治规划》和《西藏自治区生态功能区划》等规划，积极促进环境保护与经济社会发展综合决策。西藏自治区人民政府决定从2008年开始开展全区主体功能区规划工作，根据各地资源禀赋条件、环境容量、生态环境承载能力、人口数量以及自治区发展规划和产业政策，明确不同区域功能定位和发展方向，将区域经济规划和环境保护目标有机结合起来，科学开发建设。

严格环境准入，规范开发建设活动。严格执行环境影响制度，开展了30余项规划的环境影响评价工作，使西藏全区建设项目环境影响评价执行率达90%，重点建设项目环境影响评价执行率达100%。加强开发建设中的环境保护，只要是对生态环境有影响的项目，即使是挖金子我们也不干。自2006年1月1日起全面禁止开采砂金矿、2008年1月1日起禁止开采砂铁矿。举世瞩目的青藏铁路工程，按照建设生态线的要求，投入15.4亿元环保资金，有效保护了铁路沿线生态环境和自然景观，创造了铁路建设史上的环保典范。

加强污染防治，着力改善生产生活环境。始终坚持慎重发展工业的原则，西藏明确禁止发展造纸、钢铁、化工等重污染、高耗能的工业，杜绝环境污染重、生态破坏大的项目进入西藏。西藏自治区投入上亿元开展了重点工业污染源达标治理工作，实现了主要污染企业污染物的达标排放。同时，不断淘汰落后生产工艺和设备，先后关闭水泥生产线9条、小钢铁厂7家、小造纸厂4家。

加强环境执法监管，维护环境安全。西藏积极开展禁止"白色污染"工作、"中华环保世纪行—西藏行"活动、"整治违法排污企业保障群众健康"环保专项行动，加强对矿产、水、旅游、藏药材等资源开发和重点基础设施建设的环境执法监管。通过加强环境执法监管，解决了一批群众反映强烈的环境问题，促进了环境质量的改善，保障了群众健康和环境安全。

在发展旅游中高度重视生态环境保护。西藏自治区高度重视旅游发展同生态环境与文化遗产保护相协调，突出保护优先。制定旅游发展规划，把生态环境保护放在重要位置，做到科学选择旅游开发模式、正确规划旅游路线、严格按照环境容量确定旅游数量、合理安排旅游景点。

应该看到，虽然中国中央政府和西藏地方政府为保护西藏的生态环境付出了巨大努力，取得了明显成效，但是，受全球气候变暖等因素的影响，西藏生态环境整体上仍处于轻中度退化状态。未来一段时间，西藏不仅要努力保护和改善现有的生态环境，维护生态功能，而且还要积极应对经济社会快速发展，特别是全球气候变暖所带来的环境压力与挑战。我们将全面加强生态文明建设，整体推进西藏的生态环境保护与建设，强化污染防治和辐射环境管理，严格环境执法监管，加强生态西藏建设，努力构筑稳固的西藏高原国家生态安全屏障，永葆雪域高原碧水蓝天，创造更加优美的环境和更加美好的生活。