I rapporti tra città e campagna sono quelli più importanti nel sistema dell'economia nazionale e dello sviluppo sociale. Attualmente, in Cina vi sono delle notevoli differenze tra le città e le campagne nell'ambito dello sviluppo economico, del reddito dei cittadini e del livello dei consumi. Per quel che concerne questo problema, nel Congresso nazionale del PCC tenutasi nel 2002 ha avanzato chiaramente la costruzione completa di una società benestante e del cambiamento graduale della tendenza all'allargamento del divario tra operai e contadini, tra città e campagne e tra le diverse regioni. Alla terza sessione plenaria del 16° Comitato centrale del PCC, è stata avanzata la richiesta di 5 programmazioni, la prima delle quali è appunto la priorità la programmazione dello sviluppo urbano e rurale.
Per la programmazione dello sviluppo urbano e rurale si intende lo sviluppo economico e sociale delle città e delle campagne come una programmazione unificata e integrata, e una riflessione onnicomprensiva; la sintesi dei problemi esistenti nelle città e nelle campagne e i loro rapporti reciproci per la ricerca e la programmazione, al fine di trovarvi una soluzione onnidirezionale. La sostanza della programmazione dello sviluppo urbano e rurale è di continuare ad aumentare la funzione propulsiva delle città e distretti sulle campagne e la funzione di promozione delle campagne sulle città, integrando le industrie urbane e rurali e rompendo radicalmente il dualismo città-campagna, in modo da formare un quadro di interazione armoniosa e di avanzamento comune.
La programmazione dello sviluppo urbano e rurale è una richiesta necessaria per la realizzazione dello sviluppo completo, coordinato e sostenibile, una richiesta per continuare a considerare la centralità dell'individuo e a promuoverne lo sviluppo completo, ed è anche un importante contenuto per l'applicazione della concezione dello sviluppo scientifico .
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