Recentemente durante la terza sessione plenaria del 17° Comitato centrale del PCC, è stato approvato un documento destinato a promuovere la riforma rurale, nel cui contenuto importante è stata chiarita la politica che permette ai contadini di trasferire legalmente il diritto d'appalto dei terreni. Secondo gli esperti interessati, tale iniziativa favorirà la produzione a dimensione delle campagne, l'uso concentrato dei terreni e l'elevamento dell'efficienza dello sviluppo economico rurale.

Durante la terza sessione plenaria del 17° Comitato centrale del PCC, chiusasi poco tempo fa, è statao avanzato che nel 2020 gli introiti dei contadini dovranno raddoppiarsi rispetto al 2008. Mentre la costituzione del mercato del trasferimento del diritto d'appalto dei terreni rurali e il permesso ai contadini di sviluppare la produzione agricola in una certa dimensione, sono considerati le garanzie primarie per la realizzazione dell'obiettivo.

Per far luce spieghiamo cosa è il trasferimento del diritto d'appalto dei terreni. Per prima cosa si deve spiegare il sistema dei terreni cinese. In Cina, nelle città e nelle campagne, non esiste la proprietà privata dei terreni. La gente possiede solo il diritto dell'usufrutto e non del diritto di proprietà. Tuttavia, secondo il sistema di responsabilità con compensi legati per contratto a norme di produzione incentrate sulla gestione familiare, i contadini possono ottenere il diritto di gestione di piccoli terreni tramite la stipulazione di un contratto d'appalto a lungo termine. L'istituzione di tale sistema ha elevato notevolmente l'entusiasmo dei contadini cinesi nel lavorare i terreni, svolgendo un importantissimo ruolo per la garanzia della produzione agricola e la sicurezza cerealicola cinesi e per l'innalzamento delle entrate dei contadini. Tuttavia, successivamente all'aumento della produttività delle regioni rurali e la continua diffusione della tecnologia, nelle regioni rurali cinesi sono comparsi i problemi di eccessiva dispersione dei terreni e di bassa resa dei terreni. Un funzionario competente per i lavori agricoli del comitato centrale del PCC, Chen Xiwen, ha così spiegato:

"Per esempio, c'è l'abbandono delle campagne da parte dei giovani, e gli anziani che rimangono, non hanno più la forza per lavorare i terreni; oppure alcuni questi contadini si spostano a lavorare nelle città e non vogliono più occuparsi della campagna. In questi casi, le leggi statali e le politiche del governo centrale permettono già di poter trasferire il diritto d'appalto dei terreni."

Benché la Cina ha stabilito molto presto la possibilità del diritto d'appalto dei terreni, per via della mancanza di una piattaforma di transazione reale e concreta, e del sostegno di regolamenti, nelle zone rurali, il trasferimento dei terreni non è svolto nel modo dovuto. È capitato che il comitato centrale del PCC ha proceduto apertamente al consenso di trasferire il diritto d'appalto dei terreni tramite subappalto, affitto, scambio, cessione, cooperazione azionaria ed altre forme, sviluppando, in questo modo, la gestione ad una certa dimensione sotto varie forme. In merito, Zhao Yutian, membro del Centro di ricerche sull'economia rurale del Ministero dell'Agricoltura cinese, ha detto che ciò promuoverà efficacemente lo sviluppo dell'economia rurale.

"Il significato di questo regolamento è doppiamente importante. Primo, dal punto di vista sistematico, la decisione della terza sessione plenaria ha offerto un appoggio politico, svolgendo un ruolo primario per la standardizzazione del trasferimento dei terreni. Secondo, sotto l'aspetto economico, la decisione promuove lo sviluppo della forza produttiva e l'applicazione delle tecnologie connesse, svolgendo un importante significato per l'attrazione degli investimenti interni ed stranieri e per il traffico dei prodotti agricoli. Per quanto concerne lo sviluppo delle campagne, la soluzione dei problemi inerenti, dell'agricoltura e dei contadini, ricopre un rilevante significato."

Il villaggio Xiaogang, del distretto Fengyang, nella provincia centrale dell'Anhui, è stato il punto di partenza del sistema di responsabilità con retribuzioni legate per contratto alle norme di produzione incentrate sulla gestione familiare. Nel 1978, i contadini di Xiaogang realizzarono il sistema di divisione di terreni per famiglia, aprendo il sipario della riforma del sistema agricolo cinese. Oggi, il villaggio raccolto i terreni sparsi per la coltivazione di uva e funghi, sviluppando ad una certa dimensione e caratteristica l'agricoltura ed il turismo rurale. Il responsabile del villaggio, Shen Hao, ha detto che tramite il trasferimento del diritto d'appalto dei terreni, si può realizzare la produzione agricola a dimensione.

"Riteniamo all'unanimità che la modalità di gesione tradizionale basata sul nucleo familiare riesce solo a risolvere i problemi di cibo e vestiario, senza riuscire ad arricchire. Solo la cooperazione, l'organizzazione dei contadini e l'innovazione delle modalità di gestione, ossia il buon funzionamento del trasferimento del diritto d'appalto dei terreni, lo sviluppo dell'economia con una giusta dimensione e la modernizzazione dell'agricoltura, potranno aumentare gli introiti dei contadini."

Nella città di Daye, nel Hubei, una delle principali province per produzione cerealicola, il 51enne contadino Hou Anjie, ha firmato contratti di trasferimento del diritto d'appalto dei terreni con 20 mila famiglie di contadini locali, prendendo in appalto oltre 1300 ettari di terreni. Quest'anno ha realizzato un buon raccolto.

"Usiamo le macchine per l'aratura e la trebbiatura, realizzando, così, in un sistema unificato, semina, coltivazione, raccolto, vendita, acquisto di fertilizzanti ecc., con costi decisamente inferiori a quelli della gestione familiare."

Hou Anjie ha detto che prima del decorso della gesionte a dimensione, ogni famiglia contadina doveva coltivare solo nei propri appezzamenti e la produzione annua di un ettaro di terreno era solo di 4500 kg. di cereali; al contrario, adottando la coltivazione unificata di questi terreni, con l'aiuto delle tecnologie agricole e la meccanizzazione, ogni ettaro arriva a produrre oltre 7500 kg. Questo a fatto in modo che i contadini del posto sono propensi a subappaltare i terreni a Hou Anjie per la coltivazione unificata.

Tramite il subappalto dei terreni, Hou Anjie ha ottenuto abbondanti introiti, mentre i contadini che gli hanno trasferito i terreni, hanno ricevuto un acconto per il trasferimento dei terreni, che si aggiunge agli introiti ricevuti per i lavoro in città. Nel frattempo, anche se possiede un alto livello di meccanizzazione, con l'aumento dei terreni presi in subappalto, Hou Anjie ha bisogno di ulteriore personale. Ci ha detto che ogni anno assume in modo fisso oltre 300 operai che lavorano nei campi e oltre 10 mila stagionali, che possono avere, anche loro, discreti guadani.

La Cina è un enorme paese agricolo, e gli oltre 700 milioni di contadini cinesi si occupano della produzione in dei piccoli terreni tutti in modo dispersivo con una bassa efficienza di resa. Ma con il trasferimento del diritto d'appalto dei terreni si può realizzare l'uso concentrato dei terreni, elevandone l'efficienza produttiva tramite la gesionte a dimensione, favorendo l'aumento degli introiti dei contadini ed accelerando il processo di urbanizzazione.

Secondo Zhao Yutian, membro del Centro di ricerche sull'economia rurale del Ministero dell'Agricoltura cinese, la promozione del trasferimento legale dei terreni rurali, costituisce un modo efficace per elevarne l'efficienza basandosi sulla stabilizzazione del sistema di responsabilità con compensi garantiti da contratti e norme di produzione, il tutto fondato sulla gestione familiare. Stando a Zhao Yutian, i contadini potrebbero realizzare gli obiettivi di aumento sia della produzione sia degli introiti, tramite il solo trasferimento del diritto d'appalto dei terreni.

"Il permesso ai contadini di trasferire i terreni e di attuare una gestione di scala influenzerà sicuramente l'aumento della produzione e delle entrate dei contadini, attirando il flusso di alcuni fattori produttivi verso l'agricoltura, inclusi i finanziamenti e le nuove tecnologie, svolgendo un ruolo di garante per gli investimenti nella produzione agricola. Inoltre, per quanto riguarda il mercato, potrà emergere un nuovo tipo di gestione e vendita sul mercato, con la comparsa di modelli organizzativi collegati, tutto ciò svolgerà un ruolo di sviluppo delle entrate dei contadini."

Per quanto riguarda la garanzia degli interessi per quanto riguardano le violazioni durante il processo di trasferimento dei terreni, il funzionario responsabile dei lavori agricoli del comitato centrale del PCC, Chen Xiwen, ha affermato che il trasferimento dei terreni deve seguire 3 richieste fondamentali, ossia non poter cambiare la qualità del possesso collettivo dei terreni, non poter cambiare l'utilizzo dei terreni e non potere danneggiare i diritti dei contadini che prendono in appalto gli appezzamenti. Egli ha detto:

"Per tutta la durata del contratto d'appalto dei terreni stabilito dalle leggi, non si possono regolare o disdire a proprio piacimento i terreni. Inoltre, il trasferimento dei terreni deve essere realizzato con il consenso dei contadini, senza nessuna costrizione."